Капитальный ремонт школы: документация, без которой объект не получит деньги и не откроется к 1 сентября

Какие законы и письма регулируют капитальный ремонт школ

Закон о капитальном ремонте школ отдельно не принимали. Требования собраны из кодекса, закона о закупках, постановлений правительства и писем двух министерств — Минстроя и Минпросвещения. Каждый акт отвечает за свой участок: один задаёт состав проекта, другой — порядок закупки, третий — работу школы на время ремонта.

В таблице — акты, на которые чаще всего ссылаются заказчики, проектировщики и директора.

Масштаб задачи большой. В феврале 2024 года Президент РФ назвал цифру: капремонта ждут около 18,5 тыс. школьных зданий, поэтому программу продлили до 2030 года. Деньги приходят через региональную программу, и у каждого здания в ней свой год.

Узнайте у учредителя, на какой год региональная программа поставила вашу школу. От этой даты считают срок, к которому документы на капитальный ремонт школы должны быть готовы: обследование и проект занимают месяцы, а не недели.

Капитальный или текущий: где проходит граница по перечню Минстроя

Замена полов бывает и текущим, и капитальным ремонтом — решает объём. Возьмём школу, где меняют линолеум в трёх кабинетах из сорока. Перечень Минстроя относит смену полов к капремонту, если она охватывает больше 10% общей площади полов здания. Три кабинета до порога могут не дотянуть, и тогда деньги программы на эту работу не выделят. Перечень работ по капитальному ремонту Минстрой разослал письмом в 2021 году, и заказчики сверяют с ним заявки на программу.

Пороги для основных видов работ в письме Минстроя № 47594-ИФ/13 такие:

• кровля — смена более 10% площади;
• полы — более 10% площади пола в здании;
• штукатурка и облицовка стен и фасада — более 10% поверхности;
• перекладка каменных стен — до 20% объёма кладки;
• перегородки — перепланировка, при которой их площадь растёт не более чем на 20%.

Граница сразу отражается на бумагах. Текущий ремонт обходится дефектной ведомостью и локальной сметой, а капитальный ремонт школы документация описывает целиком: проект с разделами, проверка сметы, исполнительные схемы. Поэтому вопрос «текущий или капитальный» решают до техзадания: на этапе сметы менять вид ремонта уже поздно.

Перед заказом проекта сверьте свой список работ с порогами. Работы, которые проходят порог, — это капремонт школы с полным пакетом документов. Остальные позиции выгоднее вынести в отдельную смету текущего ремонта и не раздувать проект.

Документы подготовительного этапа: обследование, дефектная ведомость и техзадание

Первые документы по капитальному ремонту школы появляются задолго до проекта, и порядок у них жёсткий. Сначала идёт техническое обследование здания, по его итогам составляют дефектную ведомость, потом — техническое задание на проектирование. Ошибка на одном шаге переходит в следующий.

Обследование проводит специализированная организация: инженеры осматривают кровлю, фасад, конструкции и инженерные системы, а дефекты фиксируют в отчёте. Техническое обследование лучше заказывать со вскрытием полов и стен в нескольких точках: так видно состояние скрытых труб и проводки. Дефектная ведомость (её ещё называют дефектным актом) — таблица, где по каждому помещению записано, что сломано и какой объём работ нужен: сколько квадратных метров пола снять, сколько метров кабеля проложить. Смету считают по объёмам из ведомости. Проводка, которую пропустили при осмотре, в смету не попадёт, и деньги на неё придётся искать уже во время работ.

Техзадание на капитальный ремонт школы обычно составляет заказчик — орган управления образованием или учреждение капитального строительства. Школа передаёт ему свои требования к помещениям: где нужен кабинет химии с вытяжкой, сколько классов отвести начальной школе, куда переезжает библиотека. Техническое задание ограничивает проектировщика: чего в нём нет, того не будет и в проекте.

Письмо Минпросвещения № 03-296 рекомендует звать учеников и родителей к обсуждению дизайн-решений — от опроса до участия в проектах. Итоги фиксируют протоколом общешкольного собрания или заседания родительского комитета. Такой протокол — тоже документ: он пригодится, если решения по отделке потом оспорят. Храните его вместе с техзаданием, чтобы проектировщик видел, откуда взялись пожелания по цветам и мебели.

Прежде чем подписывать техзадание, директору стоит пройти по зданию с дефектной ведомостью в руках и сверить её с реальностью. Каждое пропущенное помещение потом обернётся дополнительным соглашением к контракту и новым кругом согласований.

Состав проектно-сметной документации на капремонт школы

Основная документация для капитального ремонта школы — проектно-сметная документация (ПСД): набор разделов, по которым подрядчик работает, а экспертиза проверяет стоимость. Состав разделов задаёт статья 48 Градостроительного кодекса. Директору важнее понимать, что стоит за каждым разделом.

Разделы ПСД и их смысл для школы:

Проект организации строительства (ПОС) проще понять на примере. В школе два корпуса: в первом идёт ремонт, во втором — уроки. ПОС отвечает, где поставить ограждение, по какой дороге возить материалы и в какие часы можно шуметь. Документ ПОС капитальный ремонт школы с графиком работ по корпусам согласовывают с директором заранее, а не в день выхода подрядчика.

В архиве заказчика проект обычно хранят в папке с пометкой капитальный ремонт школы ПСД и номером объекта. Копия нужна и школе: по ней через годы ищут, где проходят скрытые сети. Проектно-сметная документация в электронном виде занимает меньше места, чем бумажные тома, и её проще передать новому директору.

Смета на капремонт школы обязательна, когда работы оплачивает бюджет. Это требование пункта 4 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса, и Минстрой подтвердил его в письме от 26.02.2020 № 6470-ИФ/09. Смета — самый проверяемый раздел: по ней экспертиза решает, достоверна ли стоимость.

Получив ПСД на согласование, директор может не читать все тома. Достаточно открыть архитектурные решения, инженерные системы и ПОС и проверить три вещи: кабинеты на своих местах, розетки там, где встанет оборудование, а уроки не окажутся рядом с работающей техникой.

Проверка сметной стоимости: когда нужна и что сдают в экспертизу

Положительное заключение о достоверности сметной стоимости входит в условия получения субсидии из федерального бюджета на капремонт. Без него федеральные деньги на объект не выделят. Проверку проводит организация государственной экспертизы субъекта РФ. Государственная экспертиза смотрит, правильно ли применены сметные нормативы и цены, и совпадают ли объёмы с исходными документами.

По пункту 16(4) Положения № 145 для проверки сметы на капремонт сдают:

• проектную документацию со сметой;
• дефектный акт;
• задание на проектирование;
• документ об источнике и объёме финансирования.

Проверка достоверности сметной стоимости чаще всего спотыкается о расхождение объёмов. Экспертиза сверяет каждую позицию сметы с дефектным актом: если в акте 400 м² пола, а в смете 520, комплект возвращают на доработку. Проверка длится до 30 рабочих дней, и повторная подача отнимает ещё столько же, а сроки программы не сдвигаются.

Перед подачей сверьте документы на капитальный ремонт школы построчно: объём каждой позиции сметы должен совпадать с дефектным актом. Требования к комплекту меняются, поэтому заказчику стоит открыть действующую редакцию постановления № 145 на дату подачи.

Какие документы оформляет сама школа на время ремонта

На капитальный ремонт в школе документы оформляет не только заказчик: часть пакета готовит директор. Эти бумаги касаются учёбы, а не стройки — куда переходят классы, кто их учит и как об этом узнают родители. Набор описан в письме Минпросвещения № 03-296.

Если обучение переносят в принимающую организацию или в дистанционный формат, понадобятся:

• переоформление лицензии на образовательную деятельность на новый адрес обучения;
• договор аренды или безвозмездного пользования с принимающей организацией;
• договор о сетевой форме реализации образовательных программ;
• совместный приказ руководителей двух организаций о работе педагогов;
• изменения в рабочих программах и учебных планах при переходе на дистанционное обучение;
• протоколы общешкольных родительских собраний;
• раздел на официальном сайте школы с еженедельным фотоотчётом.

В письме есть два ограничения, которые влияют на расписание. Дистанционный режим рекомендовано ограничить тремя месяцами в сумме. В принимающей школе учатся не больше чем в две смены, поэтому временное размещение планируют с учётом её собственных классов. Принимающую организацию определяет учредитель распоряжением, и до этого документа договоры заключать не с кем.

Ещё одна деталь, о которой редко пишут: подрядчик размещает на информационном щите QR-код со ссылкой на раздел о ремонте на сайте школы. Родитель сканирует код у забора и видит свежие фото. Раздел ведёт школа, и обновлять его нужно каждую неделю, пока идёт капремонт школы.

Начните с лицензии: её переоформление на временный адрес занимает больше всего времени, а без неё учить детей в другом здании нельзя. Договоры и совместный приказ готовят параллельно, как только учредитель определил принимающую организацию.

Оснащение после ремонта: что заложить в проект заранее

Документы для капитального ремонта школы формально закрываются актами приёмки. Для директора работа продолжается: обновлённые кабинеты нужно оснастить по инфраструктурному листу. Инфраструктурный лист — утверждённый перечень мебели, оборудования, средств обучения и воспитания, которые школа получит после ремонта. По данным Правительства РФ на февраль 2024 года, на обновление школьных пространств каждая школа получает дополнительно больше 8 млн рублей.

Оборудование выбирают после проекта, а сети под него закладывают в проект. Пример: интерактивную панель на 75 дюймов вешают на стену кабинета. Розетку и интернет-кабель к ней прокладывают до чистовой отделки. Если точки подключения в проекте нет, свежую стену штробят заново и платят за отделку дважды.

С проектировщиком стоит согласовать:

• точки питания и сети под панели и проекторы;
• усиление стен под навесное оборудование;
• воду, вытяжку и электрику в кабинетах химии и физики;
• места под шкафы для зарядки ноутбуков;
• нагрузку на электросеть в кабинетах информатики.

Типовые проекты школ часто не учитывают оборудование, которое регион закупает по инфраструктурному листу. Поэтому список точек подключения лучше передать проектировщику на этапе технического задания — вместе с планом расстановки мебели.

Поставщик оборудования может помочь с таким списком заранее: по моделям из инфраструктурного листа он подскажет мощность, способ крепления и габариты. Чем раньше эти данные попадут к проектировщику, тем меньше переделок после приёмки.

Сводная таблица: документы по этапам капремонта

Капитальный ремонт школы документы сопровождают от включения в программу до первого урока в новом кабинете. Таблицу удобно распечатать и отмечать, какой документ уже на руках, а какой ещё в работе.

Держите таблицу рядом с планом-графиком и дорожной картой региона: если документ опаздывает, сразу видно, какие следующие шаги он задержит.

Заведите в школе папку-дубль и кладите туда копию каждого документа по мере появления. Через пять лет, когда понадобится гарантийная претензия или новый проект, искать бумаги у заказчика будет сложнее.

Где ломается пакет: ошибки, из-за которых срывают сроки

Капитальный ремонт школ документация способна затормозить сильнее, чем непогода: стройка ждёт денег, а деньги ждут подписей. Пять ошибок встречаются чаще других:

• обследование без вскрытия конструкций: скрытые дефекты всплывают во время работ, когда смета уже утверждена;
• смета по старым ценам: к торгам стоимость отстаёт от рынка, и подрядчик на контракт не находится;
• школа не получила копию исполнительной документации и не может доказать дефект в гарантийный срок;
• в проекте нет точек под оборудование, и после приёмки стены штробят заново;
• лицензию на временный адрес переоформляют в последний момент, и к 1 сентября классам негде учиться законно.

У всех пяти ошибок общая черта: каждая заложена на раннем этапе, а проявляется на позднем. Неполное обследование ведёт к дополнительным работам, а без исполнительной документации гарантийную претензию подрядчику доказать трудно. Исполнительная документация — схемы и акты, которые показывают, как работы выполнены по факту. Если школа не получила её при приёмке, через два года никто не скажет, где под плиткой прошла труба.

Проверьте свой объект по этому списку до утверждения сметы. На этом этапе исправление стоит дни работы, а после торгов — месяцы.

Частые вопросы и ответы